区域危险废物行业环境风险评估案例研究
发布日期：2022-06-11
近年来，全国各地非法转移、倾倒、填埋危险废物违法犯罪事件频发，2014年，浙江海宁市非法处置印染、皮革污泥2万吨;2015年，河北保定市发生了非法倾倒废酸、废碱3400吨的环境污染事件;2017年，广西来宾发生一起3·14大规模的非法跨省转移倾倒危险废物，非法处置的危险废物达6000多吨。危险废物违法犯罪事件不仅导致当地环境安全严重受到威胁，亦严重损害了人民群众的环境权益，因此预防危险废物的非法转移、倾倒、填埋等违法犯罪行为，已然引起了社会及政府部门的广泛关注。本文选取某市主要产生危险废物的5个片区，进行产排数据统计的基础上，通过对代表性危险废物行业的分析，研究其区域分布情况、行业分布情况、处置情况，识别全市的主要产废类别，在掌握危险废物产生、处置、管理三个环节信息的基础上，构建区域危险废物环境风险评估体系，梳理各区域危险废物环境风险源危险性、受体暴露性、受体抗逆性，按照赋值的方法评估其环境风险，识别出当前各区域环境风险的突出环节。
1区域危险废物环境风险评估体系构建区域环境风险是区域环境风险事件发生及造成损失的可能性或不确定性，是风险类型、风险受体价值和脆弱性等主要因素综合作用的产物。区域内危险废物的环境风险水平高低取决于区域内风险源的数量、风险因子转运过程控制、受体暴露程度以及人类社会防范能力、管理和政策水平等。参考区域环境风险评估指数法的量化方式，对各个指标进行赋值评价。各个指标对应的评分方式和分值见表1。其中，各指标层数据来源于某市年度危险废物转移年度统计年鉴、年度国民经济和社会发展统计公报。评价指标体系的重工业行业指与危险废物产生密切相关的工业行业。按照赋分方式，分值越高的区域危险废物环境风险越高。表1 区域危险废物
2区划危险废物环境风险评估结果根据市内年度危险废物转移联单、统计年鉴、国民经济和社会发展统计公报等数据，汇总环境风险评估指标体系所需基础数据，如表2所示。按照表3区域危险废物环境风险评分表进行赋值，求得各区危险废物环境风险评估值如表3所示。片区1环境风险最高，呈现出“风险源危险性和受体暴露性高”的特点，一定程度说明工业企业等环境风险源和居民区等敏感受体密集是导致片区5环境风险较高的主要原因。片区5总体经济发达，危险废物产废企业分布量大，危险废物相关行业产值高，在目前区域内未有大型的危险废物处理处置设施的情况，绝大部分的危险废物需由市外单位处置，对外依赖性高，故风险源危险性较高，同时受区域发展条件的影响，片区5人口密度和经济密度较高，使得受体暴露性增大。片区2风险源危险性、受体暴露性、受体抗逆性较为平均，与片区5相似,片区3产业密集，重工业企业产值高，产废企业数量高，尽管区域内有富龙环保和创伟化工两家处置单位，但市外处置依赖性最高。值得注意的是，片区3与片区5为目前市内工业发达区域，但两者危险废物产生量差异明显，片区3产废量甚至低于片区2产废量，其潜在的风险源危险性不容忽视。片区3由于区域国土面积较小，产业和人口较为集中，在各类风险源数量低于其他区域的情况下，风险源危险性、受体暴露性仍较高，禅城区作为市中心，聚集了较多的卫生医疗机构、政府服务单位等应急单位，受体抗逆力较好。片区4区域经济发展水平和重工业企业发达程度中等，危险废物产生量低于平均水平，区域内有和利环保处置单位，但受处置类别等因素的限制，外市处置依赖程度较高，总体风险源危险性和受体暴露性属中等。片区4应急条件欠佳，自救能力、社会救援能力较低，应急管理人员严重不足，受体抗逆力差。片区5整体环境风险较低，人口密度低，经济发展水平一般，危险废物产废企业分布密度低，加上区域内有高明科朗等大型的危险废物处理处置设施，危险废物内部消纳能力较强，对外依赖程度低，风险源危险性和受体暴露性明显低于其他区域，受体自救能力不足，但应急疏散能力、应急管理能力有一定程度保障。
3管理建议3.1 摸查固体废物底数，强化重点源风险防控固体废物种类多，考虑到废物产生、贮存和处置现状，现有设施和技术水平以及资金投入，不可能对所有类型的固体废物进行同等管理。建议以有毒物质全过程控制为重点，对产生量大和危害性大的固体废物、产生行业和地区进行重点或优先监管，从全生命周期考虑实施“主动式”风险防控，并探索通过部分物质豁免、国家和地方政府分级管理等可控方案优化固体废物分类分级管理体系。在风险评估基础上，针对性地制定不同类型的专项应急预案,尤其是固体废物倾倒事件应急预案。3.2 建设固体废物管理队伍，引进第三方技术咨询加强固体废物管理队伍能力建设。固体废物的监督管理是一项综合工程，是政府公共管理工作重要内容之一，执行好这项工作是政府的法定职责。固体废物污染防治不仅仅是环保单个部门的工作，应由我市政府统领。针对目前固体废物管理分散的局面，主管部门要会同有关部门结合当地实际，分解落实目标和任务，细化措施政策，落实企业固体废物污染防治的主体责任，全面做好固体废物污染防治各项工作。管理部门中设置专人负责实际工作的开展，将具体工作落实到每一个人。管理队伍定期召开内部研讨会，汇报工作，并实时反映管理情况，提出改善措施。管理队伍内部实行奖惩制度，赏罚分明。制定政府部门和企业固体废物管理和基层人才培训计划，培训出各类固体废物专业管理人才。固体废物的监督管理是一项专业性极强的工作，管理人员如果没有具备较高环保业务能力和化学基础知识，工作就会处于被动状态，而在现实工作中许多基层镇街管理人员对相关的技术规范、法律法规等掌握程度远远不够，仅仅依靠市级层面的少数管理人员，来实现整个固体领域的可控管理，显得尤为不现实。对此，可引进第三方技术咨询机构，成立研究团队和专家顾问团，为全市固体废物的源头减量、处理处置、资源化利用和突发应急等活动提供专家指导意见和技术支持。由市环保局负责日常管理，可帮助解决固体废物预防、产生、利用、处置等活动中遇到的困难和问题，也为法规政策和技术标准的研究创造平台。此外，可联合全国或省内知名的高校、科研机构，对产生量大、处理能力有限的固体废物处置开展课题研究，全力突破技术瓶颈。3.3 加强法律法规宣传,提高企业环保法律意识通过利用广播、电视、报纸、网络等多方式、多角度宣传环保知识，报道全市环境保护工作。并对环境违法案件予以曝光，强化舆论监督作用，提高环境执法的威慑力。主管部门还需要加强对企业负责人的环境保护管理知识的培训，建议企业指定专人负责企业环境管理，并定期排查环境风险，自觉开展整改工作，同时要求各企业负责人转变观念，摒弃以往守法成本高、违法成本低的意识，依法依规经营。
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